前段時間，國務院辦公廳先后出爐了一系列有關固體廢棄物、危險廢棄物的禁令，對境內外固體廢物、危險廢物的管理進行了有力的清理整頓。
7月18日，國務院辦公廳印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，加強固體廢物回收利用管理，大力發展循環經濟；7月28日，環保部印發的《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》正式實施；8月2日，環保部、發改委、工信部、公安部、商務部、工商總局等六部委決定在全國范圍內開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓。
業內人士表示，2013年新環保法出臺后，危險廢棄物行業走向風口浪尖。伴隨“十三五”規劃的逐步實施和土十條等法規政策的出臺，危險廢棄物產業發展持續升溫。在危險廢棄物禁令頻出的政策環境下，未來將會有越來越多的增量危險廢棄物進入市場。到2020年，我國危險廢棄物市場有望形成2000億元以上的規模。
每年產生近1億噸危險廢棄物
“我國生態文明建設的短板是環境保護，危險廢物是短板中的短板。目前我國每年約產生4000多萬噸的工業危險廢物，部分危險廢物利用不暢、處置無序，嚴重影響環境質量的改善，環境風險長期存在。”環保部固體廢物與化學品管理技術中心綜合業務部、土壤環境管理技術部副主任陳瑛在“2017固體廢棄物熱點系列論壇議程——首屆危險廢棄物論壇”上表示。
危險廢棄物
據了解，危險廢棄物主要來自于工業垃圾中的工業危險廢棄物、城市垃圾中的醫療危險廢棄物，以及生活垃圾中的其他危險廢棄物。危險廢物既有液態也有固態，其主要來源于工業，又同時具備政府管控的市政特許經營屬性。危險廢棄物行業的多元化，使其不隸屬于某一特定行業領域，是一個跨行業、跨領域、跨地域，與其他行業相互交叉、相互滲透的綜合性新興行業。
危險廢棄物行業市場前景廣闊。《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示，大量危險廢棄物并沒有進入正規處理處置市場。“十三五”期間，隨著危險廢物范圍擴大，市場規模提升，監管力度加強，將會有越來越多的增量危險廢棄物進入市場，也將促使我國危險廢棄物處理行業邁向有序、高速發展。根據E20環境研究院預測，到2020年，我國危險廢棄物市場有望形成2000億元以上的規模。
“縱觀世界各國危險廢棄物處理行業的發展史，環保法規越健全、環保標準與環境執法越嚴格的國家，危險廢棄物處理行業就越發達。中國在危險廢棄物領域的立法不超過10年，最近5年開始趨緊，近幾年的兩高司法解釋及新環保法的頒布，成為行業加速發展的重要催化劑。”E20環境平臺國際發展部負責人、高級行業分析師潘功指出，根據億元GDP產廢量及危險廢棄物占固體廢棄物比例測算，我國危險廢棄物實際產量可高達8000萬噸到1億噸。隨著我國經濟進一步發展，危險廢物鑒別的進一步系統化，這個數字還將進一步提高。
有效危險廢棄物處理能力僅達15%
與行業市場規模不相匹配的是，我國危險廢棄物處理能力缺口巨大。
據潘功介紹，從處理量來看，截至2015年，全國各省（區、市）持危險廢棄物經營許可證的單位設計處理能力為5263萬噸，許可證數量超過2000份，但實際經營規模僅為1536萬噸。如果按1億噸的危險廢棄物實際總產量計算，目前我國有效危險廢棄物處理能力僅達15%左右。數據還顯示，申報危險廢棄物中，超過60%的危險廢棄物沒有得到妥善處置。
從全國危險廢棄物處理能力缺口的分布來看，我國危險廢棄物處理市場主要集中在東部沿海地區，由于這一區域經濟發達，危險廢棄物產生量較大，因此集中了我國大部分的具有危險廢棄物處理潛質的企業，但即使是這一地區，供需也未達平衡。江蘇省尚有50萬噸危險廢物堆積，浙江省危險廢物處置能力缺口超過50萬噸。西北地區由于經濟交通欠發達，青海、貴州等省份目前還沒有集中填埋設施，處理能力嚴重不足。而全國處理能力缺口較小、供需基本平衡的區域是京津冀地區。總體而言，目前，雖然經營單位數量增加，但我國危險廢棄物行業結構性不足的問題仍很突出。
另有數據顯示，我國目前99%的危險廢棄物處理企業為民營企業，全國2000多家危險廢棄物處理企業平均處理規模僅為2萬噸。大部分為年處理能力1萬噸以下的小企業。我國目前危險廢棄物處置行業前10名僅占市場份額的6.8%，行業呈現散、小、弱的特點。
東江環保董事長劉韌也指出，危險廢棄物行業整體處理能力與排放量錯配明顯，全國布局仍待優化，目前全國危險廢物經營許可證數量集中于長三角和珠三角區域，而山東、內蒙古、河南、湖南等重要的危險廢棄物排放地區處理能力不足。危險廢棄物行業面臨的挑戰還有新建項目審批復雜、落地周期長，不能滿足危險廢棄物快速增長的需求。
“此外，行業競爭加劇，近年來，危險廢棄物這塊‘香餑餑’引來跨界者、資本方的爭先布局，跑馬圈地迅速，人才搶奪激烈，甚至引發了無序競爭、惡性競爭，導致整個行業出現規模效應低、技術水平參差不齊、利潤率下滑和實際處理能力不足等一系列問題。”劉韌說。
陳瑛補充指出，我國危險廢物管理存在幾大問題。一是危險廢物非法轉移處置問題突出。我國仍有大量危險廢物游離于監管之外，去向不明。40%的涉嫌環境污染犯罪案件涉及危險廢物，其中非法轉移、處置危險廢物案件約占20%。二是全過程制度設計存在缺陷。危險廢物的貯存、收集環節“盲點”和“堵點”缺陷較多，制約行業的健康發展。三是危險廢物監管力量薄弱。監管人員嚴重缺乏，區特別是縣一級缺乏專門的危險廢物管理人員；現有監管隊伍的業務水平、工作方式不能滿足實際需求，導致大量中小型企業處于監管視線之外。
政策制度層面需進一步優化
在嘉興澤明環境科技有限公司總經理王亞超看來，危險廢棄物行業的發展未來分為三個階段。第一個階段是加強資源化技術研發、新技術快速應用，危險廢棄物市場產能建設加速。第二個階段，監管制度逐步完善，運營管理水平逐步提高，大量資本涌入，項目整合加劇。第三個階段，危險廢棄物處置技術完善，運營管理水平普遍較高，危險廢棄物市場逐漸飽和，項目整體利潤趨于微利狀態。
“以預防污染取代末端治理是國際普遍認同的環境保護政策，危險廢棄物減量化是必然趨勢。而眾多跨界資本強勢進入，大型企業進行跨地域收購，中小企業生存空間將受到擠壓。在激烈的行業競爭下，利潤率將呈下降趨勢。為此需要合理規劃，警惕出現產能過剩，同時加快行業整合平穩過渡。這樣才能有效縮短陣痛期。”潘功表示。
陳瑛則認為，要更多地從政策制度上進行系統優化。首先在認識上明確管理邊界。我國部分危險廢物的歸類不是很清晰，還存在灰色地帶。另外，廢物的減量化和資源化方面很多有自己的市場規律，只要環境風險可控，就可以更多地發揮市場的資源配置作用。二是在策略上突出管理重點。按照環境風險實施分級管理，利用信息化手段，對危險廢物收集、轉移、運輸、處置等環節實行精細化管理，提升監管工作效率。三是在政策上鼓勵循環利用，主要采取正向激勵和反向約束手段相結合。
劉韌建議，以市場需求為導向，構建以合作共贏為核心的新型產業關系，通過項目建設、技術研發、股權投資等合作方式，在專業技術、管理模式、資本、市場等方面形成優勢互補，提升行業的公平性、有效性、協同性，有效解決行業集中度低、資源互補度低、處理處置規模小、技術水平參差不齊等問題，為企業創造更加廣闊的生存和發展空間，最大限度地實現危險廢棄物的減量化、無害化和資源化。
